imiМеждународная аналитикаJournal of International Analytics2587-84762541-9633MGIMO University10.46272/2587-8476-2023-14-3-41-57imi-496Research ArticleИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ СТАТЬИRESEARCH ARTICLESПроблемы миграционной политики Германии: от сдержанности к открытостиGermany’s Migration Policy Challenges: From Restraint to OpennessСоколовА. П.SokolovA. P.

Артем Павлович Соколов, к.и.н., научный сотрудник Центра европейских исследований Институтамеждународных исследований 

119454, Москва, пр. Вернадского, 76

Artem P. Sokolov, PhD (Hist.), Research Fellow, Center for European Studies, Institute for International Studies,76, Vernadsky avenue, Moscow, Russia, 119454

a.sokolov@inno.mgimo.ruДавыдовА. Д.DavydovA. D.

Александр Дмитриевич Давыдов, аспирант Центра европейских исследований Института международных исследований

119454, Москва, пр. Вернадского, 76

Alexander D. Davydov, Postgraduate student, Center for European Studies, Institute for International Studies

76, Vernadsky avenue, Moscow, Russia, 119454

a.davydov@inno.mgimo.ruМГИМО МИД РоссииРоссияMGIMO University Russian Federation2023091220231434157Copyright © Соколов А.П., Давыдов А.Д., 20232023Соколов А.П., Давыдов А.Д.Sokolov A.P., Davydov A.D.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.interanalytics.org/jour/article/view/496

В статье рассматриваются основные этапы формирования миграционной политики ФРГ, а также вопросы ее актуального состояния. Авторы сравнивают, как в разные периоды на протяжении последних десятилетий менялся подход Берлина к вопросу массового прибытия мигрантов в зависимости от ключевых внутри- и внешнеполитических тенденций в ФРГ и вокруг ее границ. Исследователи считают, что проблемы миграционной политики Германии связаны прежде всего с политическими издержками, которые сопровождают усилия немецкого руководства по формированию сбалансированной миграционной политики. Авторы приходят к выводу, что миграционная политика ФРГ, изначальной целью которой было насыщение остро нуждающегося в кадрах рынка труда, напротив, приводит к нарастанию экономических и финансовых трудностей и становится серьезной проблемой политической жизни страны. Таким образом, споры вокруг миграционной политики Германии можно отнести к одной из ключевых тем, усиливающих поляризацию немецкого общества и порождающих общественные разногласия и недовольство действиями правительства.

The article deals with the main stages of the formation of migration policy in Germany, as well as the issues of its current state. The authors compare how Berlin’s approach to the topic of mass migration fl ows has changed in diff erent periods over the past decades, depending on the key domestic and foreign policy trends in Germany and around its borders. The researchers believe that the problems of German migration policy are primarily related to the political costs that accompany the German leadership’s eff orts to form a balanced migration policy. The authors conclude that the German migration policy, initially aimed at saturating the labor market in dire need of personnel, on the contrary leads to growing economic and fi nancial diffi culties and becomes a serious problem in the political life of the country. Thus, the controversy over Germany’s migration policy can be attributed to one of the key topics that increase the polarization of German society and generate public disagreements and dissatisfaction with the government’s actions.

ГерманиямиграциябеженцыкризисМеркельШольцGermanymigrationrefugeescrisisMerkelScholzReferencesБарабанов, О.Н., Маслова, Е.А. Концепция глобального всеобщего достояния (“Global Commons”): новые ценности в мировой политике // Мировая экономика и международные отношения. 2019. Т. 63. № 8. С. 55–63. https://doi.org/10.20542/0131-2227- 2019-63-8-55-63.Barabanov, Oleg N., and Elena A. Maslova. “The Concept of ‘Global Commons’ as a Factor of Global Instability.” World Economy and International Relations 63, no. 8 (2019): 55–63 [In Russian].Белов, В.Б. Внутри- и внешнеполитические аспекты миграционного кризиса в Германии // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. № 4 (2018): 49–55. https://doi.org/10.15211/ vestnikieran420184955.Belov, Vladislav B. “The Internal and External Aspects of the Migration Crisis in Germany.” Scientifi c and Analytical Herald of IE RAS, no. 4 (2018): 49–55 [In Russian].Большова, Н.Н. Кризис «социального государства» и массовая миграция как вызовы государствунации в условиях глобализации (на примере ФРГ) // Вестник МГИМО-Университета. 2009. № 5. С 94–107. https://doi.org/10.24833/2071-8160-2009-5-8-94-107.Bol’shova, Natalia N. “Welfare state crisis and mass migration as challenges to the nation-state in the age of globalization (the case of the Federal Republic of Germany).” MGIMO Review of International Relations, no. 5 (2009): 94–107 [In Russian].Броницкий, Г.Т., Вакуленко, Е.С. Прогнозирование миграции из России в Германию с использованием Google-трендов // Демографическое обозрение. 2022. Т. 9. № 3. С. 75–92. https://doi.org/10.17323/ demreview.v9i3.16471.Bronitsky, Georgy T., and Elena S.Vakulenko. “Using Google Trends for external migration prediction.” Demographic Review 9, no. 3 (2022): 75–92 [In Russian].Васильев, В.И. Миграция как благо и обуза для Германии // Международная жизнь. 2016. № 3. С. 57–70.Vasiliev, Viktor I. “Migratsiya kak blago i obuza dlya Germanii.” International Aff airs, no. 3 (2016): 57–70 [In Russian].Белов, В.Б., Грачева, М.В., Иванова, А.К., Меден, Н.К., Трунов, Ф.О. Германия. 2016. М.: Ин-т Европы РАН, 2017. 130 с.Belov, Vladislav B, Mariya V. Gracheva, Anna K. Ivanova, Nataliya K. Meden, and Philipp O. Trunov. Germany. 2016. Moscow: Institute of Europe RAS, 2017 [In Russian].Карнаухова, Е.Е., Весельникова, Л.И., Лобанова, Н.С. Характер и динамика миграции в современной Германии: исторический и политический контексты // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2019. № 3. С. 17–22.Karnaukhova, Elena E., Larisa I. Veselnikova, Natalia S. Lobanova. “The Character and Dynamics of Migration in Germany: Historical and Political Perspective.” Vestnik of Lobachevsky University of Nizhni Novgorod, no. 3 (2019): 17–22 [In Russian].Надеждин, А.Е. Современная миграция в Германии: особенности и тренды // ДЕМИС. Демографические исследования. 2020. Т. 2. № 1. С. 163–174. https:// doi.org/10.19181/demis.2022.2.1.13.Nadezhdin, Alexander E. “Contemporary Migration in Germany: Features and Trends.” DEMIS. Demographic Research 2, no. 1 (2022): 163–174 [In Russian].Павлов, Н.В. Эра Ангелы Меркель. М.: Аспект Пресс, 2023. 431 с.Pavlov, Nikolay V. Era Angely Merkel’. Moscow: Aspekt Press, 2023 [In Russian].Пименова, Е.В. Эпоха, которая уходит. Какую Германию оставляет Ангела Меркель // Свободная мысль. 2019. № 2. С. 95–106.Pimenova, Evgenia V. “Epoch which goes. What Germany leaves Angela Merkel.” Svobodnaya mysl’, no. 2 (2019): 95–106 [In Russian].Капитонова, Н.К., Магадеев, И.Э., Печатнов, В.О. [и др.]. Правый популизм: глобальный тренд и региональные особенности / под редакцией Л.С. Окуневой, А.И. Тэвдой-Бурмули. М.: МГИМО-Университет, 2020. 404 с.Kapitonova, Natalia K., Iskander E. Magadeev, Vladimir O Pechatnov et al. Pravyi populizm: global'nyi trend i regional'nye osobennosti, edited by L.S. Okuneva, A.I. Tevdoi-Burmuli. Moscow: MGIMO-University, 2020 [In Russian].Соколов, А.П., Панков, Е.С. Подходы правительства ФРГ к российским активистам в Германии после 2022 г. // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2023. № 3. С. 124–136. https://doi.org/10.15211/ vestnikieran32023124136.Sokolov, Artem P., and Evgeni S. Pankov. “German Government Approaches to Russian Activists in Germany After 2022.” Scientifi c and Analytical Herald of IE RAS, no. 3 (2023): 124–136 [In Russian].Хахалкина, Е.В., Андреев, К.П., Мунько, А.В. Новое лицо Евросоюза: феномен правого популизма на примере отдельных стран ЕС // Вестник МГИМОУниверситета. 2020. Т. 13. № 6. С. 99–132. htps://doi. org/10.24833/2071-8160-2020-6-75-99-132.Khakhalkina, Elena V., Konstantin P. Andreev, and Anastasiya V. Munko. “New Face of European Union: Right-Wing Populism in the EU-Countries.” MGIMO Review of International Relations 13, no. 6 (2020): 99–132 [In Russian].Хорольская, М.В. Политика Германии в отношении украинских беженцев // Современная Европа. 2022. № 7. С. 57–69. https://doi.org/10.31857/ S0201708322070051.Khorolskaya, Maria V. “German Policy Towards Ukrainian Refugees.” Contemporary Europe, no. 7 (2022): 57–69 [In Russian].Blätte, Andreas, Simon Gehlhar, Jan Gehrmann, Andreas Niederberger, Julia Rakers, and Eva Weiler. “Migrationspolitik im Bundestagswahlkampf 2017: Die Kluft zwischen Entscheidungs- und Darstellungspolitik.” In Die Bundestagswahl 2017, edited by Karl-Rudolf Korte and Jan Schoofs, 363–387. Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden, 2019. https://doi. org/10.1007/978-3-658-25050-8_16.Blätte, Andreas, Simon Gehlhar, Jan Gehrmann, Andreas Niederberger, Julia Rakers, and Eva Weiler. “Migration Policy in the 2017 Bundestag Election Campaign: The Gap Between Decision-Making and Representation Policy.” In The Federal election 2017, edited by Karl-Rudolf Korte and Jan Schoofs, 363–387. Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden, 2019 [In German].Bock, Jan-Jonathan. “State Failure, Polarisation, and Minority Engagement in Germany’s Refugee Crisis.” International Journal of Politics, Culture, and Society 31, no. 4 (2018): 375–396. https://doi.org/10.1007/s10767- 018-9288-8.Bock, Jan-Jonathan. “State Failure, Polarisation, and Minority Engagement in Germany’s Refugee Crisis.” International Journal of Politics, Culture, and Society 31, no. 4 (2018): 375–396. https://doi.org/10.1007/s10767- 018-9288-8.Borkert, Maren, and Wolfgang Bosswick. “The Case of Germany.” In Migration Policymaking in Europe: The Dynamics of Actors and Contexts in Past and Present, edited by Giovanna Zincone, Rinus Penninx and Maren Borkert, 95–127. Amsterdam: Amsterdam University Press, 2011.Borkert, Maren, and Wolfgang Bosswick. “The Case of Germany.” In Migration Policymaking in Europe: The Dynamics of Actors and Contexts in Past and Present, edited by Giovanna Zincone, Rinus Penninx and Maren Borkert, 95–127. Amsterdam: Amsterdam University Press, 2011.Dostal, Jörg Michael. “The German Federal Election of 2017: How the Wedge Issue of Refugees and Migration Took the Shine off Chancellor Merkel and Transformed the Party System.” The Political Quarterly 88, no. 4 (2017): 589–602. https://doi.org/10.1111/1467-923X.12445.Dostal, Jörg Michael. “The German Federal Election of 2017: How the Wedge Issue of Refugees and Migration Took the Shine off Chancellor Merkel and Transformed the Party System.” The Political Quarterly 88, no. 4 (2017): 589–602. https://doi.org/10.1111/1467-923X.12445.Franzke, Jochen, “Deutschland: Von der geleugneten Zuwanderung zur Integration von Migranten.” In Politik zur lokalen Integration von Migranten, edited by Jochen Franzke, José M. Ruano de la Fuente, 113–128. Springer, 2023. https://doi.org/10.1007/978-3-031-21373-1_7.Franzke, Jochen. “Germany: From Denied Immigration to the Integration of Migrants.” In Policy on the Local Integration of Migrants, edited by Jochen Franzke, José M. Ruano de la Fuente, 113–128. Springer, 2023 [In German].Goeke, Simon. “The Multinational Working Class? Political Activism and Labour Migration in West Germany During the 1960s and 1970s.” Journal of Contemporary History 49, no. 1 (2014): 160–182. https://doi.org/10.1177/0022009413505665.Goeke, Simon. “The Multinational Working Class? Political Activism and Labour Migration in West Germany During the 1960s and 1970s.” Journal of Contemporary History 49, no. 1 (2014): 160–182. https://doi.org/10.1177/0022009413505665.Heckmann, Friedrich. Integration von Migranten: Einwanderung und neue Nationenbildung. Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden, 2015. https://doi.org/10.1007/978-3-658-06980-3.Heckmann, Friedrich. Integration of Migrants: Immigration and New Nation Building. Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden, 2015 [In German].Hornig, Eike-Christian. “Die Reaktion der deutschen Parteien auf die Flüchtlingskrise 2015 – Eine Langzeitanalyse der Dynamik von Parteipositionen.” In Einwanderungspolitik und Krise im regionalen Kontext, edited by Chin-Peng Chu and Sang-Chul Park, 181–201. Singapore: Springer Nature Singapore, 2023. https://doi.org/10.1007/978-981-19-8084-8_10.Hornig, Eike-Christian. “The Reaction of the German Parties to the Refugee Crisis 2015 – A Long-term Analysis of the Dynamics of Party Positions.” In Immigration Policy and the Crisis in the Regional Context, edited by Chin-Peng Chu and Sang-Chul Park, 181–201. Singapore: Springer Nature Singapore, 2023 [In German].Laubenthal, Barbara. “Spillover in der Migrationspolitik: Die Asylpolitik der dritten MerkelRegierung und der Wandel Deutschlands zum Einwanderungsland.” In Zwischen Stillstand, Politikwandel und Krisenmanagement, edited by Reimut Zohlnhöfer and Thomas Saalfeld, 513–531. Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden, 2019. https://doi.org/10.1007/978-3-658-22663-3_21.Laubenthal, Barbara. “Spillover in Migration Policy: The Asylum Policy of the Third Merkel Government and the Transformation of Germany into a Country of Immigration.” In Between Stagnation, Policy Change and Crisis Management, edited by Reimut Zohlnhöfer and Thomas Saalfeld, 513–531. Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden, 2019 [In German].Löffl er, Berthold. Flucht Nach Deutschland: Wie Migration Politik Und Gesellschaft Verä ndert. Stuttgart: Verlag W. Kohlhammer, 2020.Löffl er, Berthold. Fleeing To Germany: How Migration is Changing Politics and Society. Stuttgart: Verlag W. Kohlhammer, 2020 [In German].Müller-Brandeck-Bocquet, Gisela. “Angela Merkel and the Refugee Crisis of 2015: Events, Decisions and Consequences.” In Germany and the European Union, by Gisela Müller-Brandeck-Bocquet, 61–79. Cham: Springer International Publishing, 2022. https://doi.org/10.1007/978-3-031-10627-9_5.Müller-Brandeck-Bocquet, Gisela. “Angela Merkel and the Refugee Crisis of 2015: Events, Decisions and Consequences.” In Germany and the European Union, by Gisela Müller-Brandeck-Bocquet, 61–79. Cham: Springer International Publishing, 2022. https://doi.org/10.1007/978-3-031-10627-9_5.Niedermayer, Oskar. “Flüchtlingskrise Und Parteiensystem. Die Veränderung Des Parteiensystems Und Die Möglichen Folgen Für Die Bundestagswahl 2017.” GWP – Gesellschaft. Wirtschaft. Politik 65, no. 3 (September 5, 2016): 297–308. https://doi.org/10.3224/ gwp.v65i3.04.Niedermayer, Oskar. “The Refugee Crisis and the Party System. The Change in the Party System and the Possible Consequences for the 2017 Federal Election.” GWP – Gesellschaft. Wirtschaft. Politik 65, no. 3 (September 5, 2016): 297–308 [In German].Polat, Ayça. “Multikulturalismus und Bildungsgleichheit in Kanada – Vorbild für die migrationspolitische Bildung in Deutschland?” In Migration und Bürgerbewusstsein, edited by Dirk Lange, 185–202. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2008. https://doi.org/10.1007/978-3-531-90881-6_16.Polat, Ayça. “Multiculturalism and Educational Equality in Canada – A Model for Migration Policy Education in Germany?” In Migration and citizen awareness, edited by Dirk Lange, 185–202. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2008 [In German].Sarrazin, Thilo. Deutschland schaff t sich ab. Wie wir unser Land aufs Spiel setzen. München: Deutsche VerlagsAnstalt, 2010.Sarrazin, Thilo. Germany Abolishes Itself: How We’re Putting Our Country in Jeopardy. München: Deutsche Verlags-Anstalt, 2010 [In German].Seifert, Wolfgang, “Migrationspolitik in Deutschland, Frankreich Und Großbritannien Im Vergleich.” Sozialer Fortschritt 48, no. 4 (1999): 95–102. http://www.jstor.org/ stable/24511732.Seifert, Wolfgang, “Comparison of Migration Policy in Germany, France and Great Britain.” Sozialer Fortschritt 48, no. 4 (1999): 95–102 [In German].

The authors declare that there are no conflicts of interest present.