Климатическое лидерство ЕС: противоречия углеродного регулирования

Статья посвящена анализу европейского механизма трансграничного углеродного регулирования (СВАМ) в контексте стремления ЕС укрепить лидерские позиции в сфере борьбы с изменением климата. Введение СВАМ стало очередным шагом на пути к заявленной углеродной нейтральности, которая уже превратилась в ориентир развития других акторов. Исследование внутренней и внешней динамики внедрения CBAM позволяет проанализировать его роль как инструмента дипломатического лидерства и лидерства посредством примера. С одной стороны, ЕС считает необходимым защитить европейских производителей от производителей из стран с более низкими климатическими стандартами. С другой стороны, стремление привлечь другие страны к созданию подобных СВАМ механизмов призвано усиливать лидерский потенциал ЕС, способствуя формированию многосторонних «климатических клубов» и постепенному пересмотру существующего климатического режима. Сочетание протекционистских мер, направленных на защиту экономики ЕС, и нарратива об активизации многостороннего сотрудничества по вопросам борьбы с изменением климата несет в себе определенные противоречия, препятствующие реализации лидерских амбиций ЕС. СВАМ провоцирует других глобальных игроков, прежде всего США, следовать по такому же пути принятия охранительных мер. Китай не готов отказаться от собственного содержательного наполнения климатической повестки, которая влияет на конструирование его идентичности. Для России характерно другое восприятие проблемы потепления климата, обусловленное национальными интересами и структурой экономики. Проецирование регуляторной силы ЕС вовне также вызывает сопротивление развивающихся и наименее развитых стран, что может нанести серьезный урон ЕС как нормативному игроку.

1. Арбатова, Н.К. Климатические угрозы – новое измерение безопасности Евросоюза // Полис. Политические исследования. 2022. № 6. С. 81–94. https://doi.org/10.17976/jpps/2022.06.07.

2. Варнавский, В.Г. Трансграничное углеродное регулирование Евросоюза: новый инструмент глобального управления // Мировая экономика и международные отношения. 2023. Т. 67. № 1. С. 5–15. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2023-67-1-5-15.

3. Кавешников, Н.Ю. Создание системы торговли выбросами парниковых газов ЕС: кто определил дизайн // Современная Европа. 2017. № 6. С. 58–69.

4. Кавешников, Н.Ю. Анализ влияния Европейского парламента и Совета ЕС на примере реформы системы торговли парниковыми газами // Мировая экономика и международные отношения. 2021. Т. 65. № 6. С. 21–32. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2021-65-6-21-32.

5. Маслова, Е.А. Глобальный зеленый императив: место России в международном климатическом режиме // Полис. Политические исследования. 2022. № 1. С. 19–30. https://doi.org/10.17976/jpps/2022.01.03.

6. Степанов, И.А., Макаров, И.А., Музыченко, Е.Э., Галимова, К.З. Глобальные инициативы по предотвращению «утечки углерода»: риски и возможности для России // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2023. № 3. С. 239–260. https://doi.org/10.55959/MSU0130-0105-6-58-3-12.

7. Стрежнева, М.В. Углеродный сбор Евросоюза: на пересечении климатической и внешнеторговой политики // Вестник международных организаций. 2023. Т. 18. № 2. С. 53–67. https://doi.org/10.17323/1996-7845-2023-02-03.

8. Чупина, Д.А. Международная климатическая повестка в восприятии российских акторов: есть ли возможности для диалога? // Мир после пандемии: глобальные вызовы и перспективы развития (Мировое развитие. Выпуск 23). / Под ред. А.А. Давыдова, З.А. Мамедьярова, М.В. Хорольской и др. М.: ИМЭМО РАН, 2022. C. 65–75.

9. Altun, Sirma, and Ceren Ergenc. “The EU and China in the Global Climate Regime: A Dialectical Collaboration-Competition Relationship.” Asia Europe Journal 21 (2023): 437–457. https://doi.org/10.1007/s10308-023-00664-y.

10. Bierbrauer, Felix, Felbermayr, Gabriel, Ockenfels, Axel, Schmidt, Klaus M., and Jens Südekum. “A CO2-Border Adjustment Mechanism as a Building Block of a Climate Club.” Kiel Policy Brief 151 (2021).

11. Böhringer, Christoph, Carbone, Jared C., and Thomas F. Rutherford. “Embodied Carbon Tariffs.” Scandinavian Journal of Economics 120, no. 1 (2018): 183–210. https://doi.org/10.2139/ssrn.2375803.

12. Clo`, Stefano, Battles, Susam, and Pitro Zoppoli. “Policy Options to Improve the Effectiveness of the EU Emissions Trading System: A Multi-Criteria Analysis.” Energy Policy 57 (2013): 477–490. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2013.02.015.

13. Dobson, Natalie. “Climate Protection Versus Trade: Dilemmas for the EU.” In Handbook on European Union Climate Change Policy and Politics, edited by Tim Rayner, and Kacper Szulecki, 376–382. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2022.

14. Eicke, Laima, Weko, Silvia, Apergi, Maria, and Adela Marian. “Pulling up the Carbon Ladder? Decarbonization, Dependence, and Third-Country Risks from the European Carbon Border Adjustment Mechanism.” Energy Research & Social Science 80 (2021). https://doi.org/10.1016/j.erss.2021.102240.

15. Falcao, Tatiana. “Toward Carbon Tax Internationalism: The EU Border Carbon Adjustment Proposal.” Tax Notes International 98, no. 9 (2020): 1047–1054.

16. Falkner, Robert, Nasiritousi, Naghmeh, and Gunilla Reischl. “Climate Clubs: Politically Feasible and Desirable?” Climate Policy 22, no. 4 (2022): 480–487. https://doi.org/10.1080/14693062.2021.1967717.

17. Hájek, Miroslav, Zimmermannov ́a, Jarmila, Helman, Karel, and Ladislav Rozenský . “Analysis of Carbon Tax Efficiency in Energy Industries of Selected EU Countries.” Energy Policy 134 (2019). https://doi.org/10.1016/j.enpol.2019.110955.

18. Heal, Geoffrey, and Howard Kunreuther. “An Alternative Framework for Negotiating Climate Policies.” Climatic Change 144 (2017): 29–39. https://doi.org/10.1007/s10584-017-2043-8.

19. Joltreau, Eugénie, and Katrin Sommerfeld. “Why does Emissions Trading under the EU Emissions Trading System (ETS) not Affect Firms’ Competitiveness? Empirical Findings from the Literature.” Climate Policy 19, no. 4 (2019): 453–471. https://doi.org/10.1080/14693062.2018.1502145.

20. Keohane, Robert O., and David G. Victor. “Cooperation and Discord in Global Climate Policy.” Nature Climate Change 6, no. 6 (2016): 570–575. https://doi.org/10.1038/nclimate2937

21. Kleimann, David, Poitiers, Niclas, Sapir, André, Tagliapietra, Simone, Véron, Nicolas, Veugelers, Reinhilde, and Jeromine Zettelmeyer. “How Europe should Answer the U.S. Inflation Reduction Act.” Bruegel Policy Contribution 4 (2023).

22. Makarov, Igor. “Does Resource Abundance Require Special Approaches to Climate Policies? The Case of Russia.” Climatic Change 170, no. 3 (2022). https://doi.org/10.1007/s10584-021-03280-0.

23. Minas, Stephen. “Financing Climate Justice in the European Union and China: Common Mechanisms, Different Perspectives.” Asia Europe Journal 20, no. 4 (2022): 377–401. https://doi.org/10.1007/s10308-021-00644-0.

24. Monjon, Stéphanie, and Philippe Quirion. “How to Design a Border Adjustment for the European Union Emissions Trading System?” Energy Policy 38 (2010): 5199–5207. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2010.05.005.

25. Nordhaus, William D. “Climate Clubs: Overcoming Free-Riding in International Climate Policy.” American Economic Review 105, no. 4 (2015): 1339–1370. https://doi.org/10.1257/aer.15000001.

26. Oberthü r, Sebastian, and Claire Dupont. “The European Union’s International Climate Leadership: Towards a Grand Climate Strategy?” Journal of European Public Policy 28, no. 7 (2021): 1095–1114. https://doi.org/10.1080/13501763.2021.1918218.

27. Perdana, Sigit, and Marc Vielle. “Making the EU Carbon Border Adjustment Mechanism Acceptable and Climate Friendly for Least Developed Countries.” Energy Policy 170, no. 1 (2022). https://doi.org/10.1016/j.enpol.2022.113245.

28. Petrović , Sanja, Petri, Franziska, and Katja Biedenkopf. “The European Parliament’s Shifting Perspectives on Climate Justice with Regard to China and India.” Asia Europe Journal 20 (2022): 423–439. https://doi.org/10.1007/s10308-022-00647-5.

29. Renard, Thomas. “Partnerships for Effective Multilateralism? Assessing the Compatibility between EU Bilateralism, (Inter-)regionalism and Multilateralism.” Cambridge Review of International Affairs 29, no. 1 (2015): 18–35. https://doi.org/10.1080/09557571.2015.1060691.

30. Sjöholm, Fredrik. “Navigating the New Normal: The European Union’s Changing Stance on Globalization in the Era of Trade Conflicts.” IFN Working Paper 1466 (2023).

31. Smith, Ida, Overland, Indra, and Kacper Szulecki. “The EU’s CBAM and Its ‘Significant Others’: Three Perspectives on the Political Fallout from Europe’s Unilateral Climate Policy Initiative.” JCMS Journal of Common Market Studies (2023): 1–16. https://doi.org/10.1111/jcms.13512.

32. Szulecki, Kacper, Overland, Indra, and Ida Smith. “The European Union’s CBAM as a De Facto Climate Club: The Governance Challenges.” Frontiers in Climate 4 (2022). https://doi.org/10.3389/fclim.2022.942583.

33. Vogler, John. “Changing Conceptions of Climate and Energy Security in Europe.” Environmental Politics 22, no. 4 (2013): 627–645. http://dx.doi.org/10.1080/09644016.2013.806634.637.

34. von Lucke, Franziskus. “The EU and China in the Climate Regime: Exploring Different Pathways towards Climate Justice.” Asia Europe Journal 21 (2023): 429–435. https://doi.org/10.1007/s10308-022-00654-6.

35. Weinhardt, Clara, Mau, Karsten, and Jens Hillebrand Pohl. “The EU as a Geoeconomic Actor? A Review of Recent European Trade and Investment Policies.” In The Political Economy of Geoeconomics: Europe in a Changing World, edited by Milan Babić, Adam D. Dixon, Imogen T. Liu, 107–136. Palgrave Macmillan, Cham, 2022. https://doi.org/10.1007/978-3-031-01968-5_5.

36. Weko, Silvia, Eicke, Laima, Marian, Adela, and Maria Apergi. “The Global Impacts of an EU Carbon Border Adjustment Mechanism.” IASS Policy Brief 6 (2020). https://doi.org/10.2312/iass.2020.055.

37. Wunderlich, Uwe. “Positioning as Normative Actors: China and the EU in Climate Change Negotiations.” JCMS Journal of Common Market Studies 58, no. 2 (2022): 1107–1123. https://doi.org/10.1111/jcms.13019.

38. Yang, Jilong. “Understanding China’s Changing Engagement in Global Climate Governance: A Struggle for Identity.” Asia Europe Journal 20 (2022): 357–376. https://doi.org/10.1007/s10308-021-00643-1.