Между ремеслом и привилегией: особенности подготовки дипломатов в западных странах

Статья посвящена особенностям подготовки дипломатов в государствах Запада в контексте трансформации их внешнеполитических подходов. В качестве примеров, выбраны США, Британия, Франция, Германия, Венгрия и Польша, сгруппированные по принципу диад. Сравнительный анализ осуществлялся по следующим критериям: наличие профильного учреждения дипломатической подготовки; перечень специальностей в области международных отношений; рабочий язык МИД; количество и качество преподавания иностранных языков в соответствующих учебных заведениях; прием иностранцев на работу во внешнеполитическое ведомство; преподавание истории международных отношений, а также наличие собственных учебников, отражающих национальный подход; возможность пройти профессиональную переподготовку. Теоретической основой исследования является концепция элитизма. Целесообразность ее выбора определяется противоречием между дискурсом о меритократии и равенстве возможностей, с одной стороны, и традиционной закрытостью дипломатического сообщества в западных странах, с другой. Результатом данной тенденции является расширение влияния элит на формирование внешней политики при игнорировании интересов рядовых граждан. В ходе исследования авторы подтвердили тезис, что подготовка дипломатов в данных государствах ориентирована на создание сообщества квалифицированных бюрократов из привилегированных слоев общества. Универсализация образовательной модели, наряду с практикой политических назначений, способствует смягчению критериев профессиональной подготовки дипломатов. В то же время развитие дипломатических академий в западных странах свидетельствует о возрастающем влиянии элит на формирование внешнеполитической ориентации государства. Система специализированных учебных заведений для дипломатов выполняет двойную функцию: с одной стороны, она служит основой для профессиональной подготовки, а с другой – воронкой, отсеивающей кандидатов, которые не соответствуют профессиональным требованиям. Данное обстоятельство усиливает закрытость дипломатического сообщества при дефиците стимулов к углублению профессиональной подготовки.

1. Лебедева, М.М., Лобанов, С.И. Подготовка квалифицированных дипломатов в США // США – экономика, политика, идеология. 1988. № 5. С. 106–109.

2. Литвак, Н.В. Современная дипломатическая служба как рефлексивный инструмент // Полис. Политические исследования. 2018. № 2. С. 163–172. https://doi.org/10.17976/jpps/2018.02.12.

3. Матвеев, В.М. Британская дипломатическая служба. М.: Международные отношения, 1984.

4. Обичкина, Е.О. Внешняя политика Франции от де Голля до Саркози (1940–2012). М.: Аспект Пресс, 2012.

5. Овсянникова, О.А. Зарубежный опыт лингвистической подготовки на примере США // Дипломатическая служба. 2018. № 4. С. 36–43.

6. Сушенцов, А.А., Неклюдов, Н.Я., Павлов, В.В. Национальные школы подготовки дипломатических кадров и дилеммы глобальной эпистемологии международных отношений // Полис. Политические исследования. № 5. С. 121–135. https://doi.org/10.17976/jpps/2024.05.08.

7. Цыганков, П.А. Особенности французской геополитики // Международные процессы. 2012. Т. 10. № 1. С. 81–86.

8. Шишелина, Л.Н. Многовекторность восточной политики Венгрии // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2022. № 1. С. 35–43. DOI: 10.15211/vestnikieran120223543.

9. Al-Jararwah, Mohammad A.H. A Habermasian Analysis of Arab-West Inter-Governmental and Inter-Ambassadorial Relations: Implications for Western Diplomatic Training. PhD Thesis. New Castle, Australia: The University of Newcastle, 2018. https://doi.org/10.13140/RG.2.2.25351.62886.

10. Brandt, Enrico, and Christian F. Buck, eds. Auswärtiges Amt: Diplomatie als Beruf. Wiesbaden: Springer, 2005. Brandt, Enrico, and Christian F. Buck, eds. Federal Foreign Office: Diplomacy as a Profession. Wiesbaden: Springer, 2005 [In German].

11. Barder, Brian. What Diplomats Do. London: Rowman & Littlefield, 2014.

12. Baylon, Donoxti. “The Making of a Diplomat: The Case of the French Diplomatic and Consular Institute as an Identity Workspace.” In European Diplomacy in Practice, edited by Federica Bicchi and Niklas Bremberg, 1st ed., p. 112–133. London: Routledge, 2018. https://doi.org/10.4324/9780203703861-7.

13. Berridge, Geoff R. “Diplomatic Education and Training: The British Tradition.” In The Counter-Revolution in Diplomacy and Other Essays, 32–49. London: Palgrave Macmillan, 2011. https://doi.org/10.1057/9780230309029_3.

14. Betts-Johnson, Marie. Are Diplomatic Training Programs Meeting the Needs of the Modern Diplomat? Master’s Dissertation. Msida: L-Università ta’ Malta, 2023.

15. Bjola, Corneliu, and Markus Kornprobst. Understanding International Diplomacy: Theory Practice and Ethics. London: Routledge, 2018.

16. Bovens, Mark, and Anchrit Wille. Diploma Democracy: The Rise of Political Meritocracy. Oxford University Press, 2017. https://doi.org/10.1093/oso/9780198790631.001.0001.

17. Bramböck, Veronika. Training Mid-Career Diplomats Within MFAs in the 21st Century. Master’s Dissertation. Vienna: Universität Wien, 2020. https://doi.org/10.25365/thesis.63373.

18. Carnes, Nicholas. White-Collar Government: The Hidden Role of Class in Economic Policy Making. Chicago: University of Chicago Press, 2013.

19. Czaputowicz, Jacek. “Multilateral Diplomats of Central European States Before and After 1989.” In Routledge Handbook of International Organization, edited by Bob Reinalda, 244–256. London: Routledge, 2013.

20. de Carvalho, Benjamin, Julia C. Lopez, and Halvard Leira, eds. Routledge Handbook of Historical International Relations. New York: Routledge, 2021.

21. Derlien, Hans-Ulrich. “Historical Legacy and Recent Developments in the German Higher Civil Service.” International Review of Administrative Sciences, no. 3 (1991): 385–401. https://doi.org/10.20378/irb-56399.

22. Digol, Diana. Emerging Diplomatic Elites in Post-Communist Europe. Doctoral Thesis. Florence: European University Institute, 2007.

23. Digol, Diana. “Transformation of Diplomatic Elites in Post-Communist Societies.” Historical Social Research 37, no. 2 (2012): 91–107. https://doi.org/10.12759/hsr.37.2012.2.91-107.

24. Duke, Simon. “Diplomatic Training in the European Union.” In The European External Action Service: European Diplomacy Post-Westphalia, edited by David Spence and Jozef Bátora, 403–418. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2015. https://doi.org/10.1057/9781137383037_23.

25. Etchenique, Nicolás C. et al. Los procesos de selección y formación de funcionarios diplomáticos en los principales países del mundo. Madrid: Escuela Diplomática, 2005. Etchenique, Nicolás C. et al. The Selection and Training Processes of Diplomatic Officials in the Main Countries of the World. Madrid: Escuela Diplomática, 2005 [In Spanish].

26. Friedman, Benjamin H., and Justin Logan. “Why Washington Doesn’t Debate Grand Strategy.” Strategic Studies Quarterly 10, no. 4 (2016): 14–45.

27. Gilens, Martin, and Benjamin I. Page. “Testing Theories of American Politics: Elites, Interest Groups, and Average Citizens.” Perspectives on Politics 12, no. 3 (2014): 564–581. https://doi.org/10.1017/S1537592714001595.

28. Guedes, Armando M. Raising Diplomats: Political, Genealogical and Administrative Constraints on Patterns of Training for Diplomacy. Wien: Diplomatic Academy of Vienna, 2008.

29. Hadfield, Amelia, and Richard G. Whitman. “The Diplomacy of ‘Global Britain’: Settling, Safeguarding and Seeking Status.” International Politics (2023). https://doi.org/10.1057/s41311-023-00489-x.

30. Harvey, David. A Brief History of Neoliberalism. Oxford: Oxford University Press, 2007.

31. Isphording, Bernd., Gerhard Keiper, and Martin Kröger, eds. Biographisches Handbuch des deutschen Auswärtigen Dienstes 1871–1945: Band 1–5. Paderborn: Verlag Ferdinand Schöningh, 2017. Isphording, Bernd., Gerhard Keiper, and Martin Kröger, eds. Biographical Handbook of the German Foreign Service 1871–1945: Volumes 1–5. Paderborn: Verlag Ferdinand Schöningh, 2017 [In German].

32. Kappeler, Dietrich. “Knowledge Management and Diplomatic Training – New Approaches for Training Institutions.” In Knowledge and Diplomacy, edited by Jovan Kurbalija, 67–69. Msida, Malta: Academic Training Institute, 2002.

33. Korshuk, Alena. “On Intercultural Training of Diplomats.” In Intercultural Communication and Diplomacy, edited by Hannah Slavik, 405–415. Malta; Geneva: DiploFoundation, 2004.

34. Lequesne, Christian. Ethnographie du Quai d’Orsay: les pratiques des diplomates français. Paris: CNRS éditions, 2017. Lequesne, Christian. Ethnography of the Quai d’Orsay: the Practices of French Diplomats. Paris: CNRS éditions, 2017 [In French].

35. Lequesne, Christian, and Jean Heilbronn. “Senior Diplomats in the French Ministry of Foreign Affairs: When an Entrance Exam Still Determines the Career.” Hague Journal of Diplomacy 7, no. 3 (2012): 269–285. https://doi.org/10.1163/187119112X635159.

36. Goodwin, Matthew. Values, Voice and Virtue: The New British Politics. London: Penguin UK, 2023.

37. Markovits, Daniel. The Meritocracy Trap: How America’s Foundational Myth Feeds Inequality, Dismantles the Middle Class, and Devours the Elite. New York: Penguin Press, 2019.

38. Murphy, Mary. The Impact of the Internet on Diplomatic Reporting: How Diplomacy Training Needs to Be Adjusted to Keep Pace. Master’s Dissertation. Msida: L-Università ta’ Malta, 2013.

39. Mustafayeva, Shamsiyya, and Astrid Schnitzer-Skjønsberg. “Ambivalence in International Dialogue: Implications for Diplomatic Training.” Scandinavian Journal of Intercultural Theory and Practice 3, no. 1 (2016): 1–23. https://doi.org/10.7577/fleks.1686.

40. Neumann, Iver V. “To Be a Diplomat.” International Studies Perspectives 6, no 1 (2005): 72–93. https://doi.org/10.1111/j.1528-3577.2005.00194.x.

41. Porter, Patrick. “Why America’s Grand Strategy Has Not Changed: Power, Habit, and the U.S. Foreign Policy Establishment.” International Security 42, no. 4 (2018): 9–46. https://doi.org/10.1162/ISEC_a_00311.

42. Piotet, Françoise, Marc Loriol, and David Delfolie. Splendeurs et misères du travail des diplomates. Paris: Hermann, 2013. Piotet, Françoise, Marc Loriol, and David Delfolie. The Splendors and Miseries of the Work of Diplomats. Paris: Hermann, 2013 [In French].

43. Reus-Smit, Christian, and Duncan Snidal, eds. The Oxford Handbook of International Relations. Oxford: Oxford University Press, 2010.

44. Rzegocki, Arkady. “Poland’s Foreign Service Faces the Challenges of the Modern World.” Revista Mexicana De Política Exterior, no. 121 (2021): 61–72.

45. Sahlgren, Klaus A. “Patterns of Diplomatic Academies.” Perspectives, no. 11 (1998): 95–97.

46. Sakwa, Richard. The Lost Peace: How the West Failed to Prevent a Second Cold War. New Haven: Yale University Press, 2023.

47. Shale, Viktor. “Post Cold War Diplomatic Training: The Importance of the Multistakeholder Approach to Inter- and Intra-State Conflicts.” In Multistakeholder Diplomacy: Challenges and Opportunity, edited by Jovan Kurbalija, Valentin Katrandjiev, 189–200. Malta; Geneva: DiploFoundation, 2006.

48. Stein, Rolando. “Diplomatic Training Around the World.” In Foreign Ministries: Managing Diplomatic Networks and Optimizing Value, edited by Kishan S. Rana, Jovan Kurbalija, 235–265. Malta; Geneva: DiploFoundation, 2007.

49. Szpak, Konrad. “Polska infrastruktura dyplomatyczna.” In Podmiotowosc geopolityczna. Studia nad polską polityka zagraniczna, edited by Krzysztof Szczerski, 131–142. Warszawa: Kontrast, 2009. Szpak, Konrad. “Polish diplomatic infrastructure.” In Geopolitical Subjectivity. Studies on Polish Foreign Policy, edited by Krzysztof Szczerski, 131–142. Warszawa: Kontrast, 2009 [In Polish].

50. Ullman, Richard H. “Education and Training for Our New Diplomacy.” The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science 380, no. 1 (1968): 82–88. https://doi.org/10.1177/000271626838000110.

51. Walt, Stephen M. The Hell of Good Intentions: America’s Foreign Policy Elite and the Decline of U.S. Primacy. New York: Macmillan, 2018.