Система управления научно-технологической сферой в ОАЭ: роль основных стейкхолдеров и неформальных связей

   Статья посвящена системе управления научно-технологической сферой (НТС) в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). В ходе анализа первостепенное внимание уделяется формальной составляющей НТС. На основе нормативно-правовых документов, федеральных и региональных стратегий развития, а также общей информации о политической системе страны выделяются ключевые министерства и ведомства, ответственные за управление наукой и технологиями. Особое внимание уделяется форме государственного устройства. ОАЭ – асимметричная федерация, где одни субъекты обладают большими правами, чем другие. Это прослеживается в нормах Конституции государства, согласно которым существует дифференциация эмиратов по способу их участия в формировании органов государственной власти. Представленная специфика определяет нормативно-правовую систему страны и реализацию различных стратегий, в том числе в сфере научно-технологического развития. Отмечается, что системе управления НТС свойственна низкая транспарентность, а в самом государстве высокой значимостью обладают неформальные практики и институты управления. Характерными свойствами политического режима являются персонализм и патрон-клиентские отношения, влияющие на кадровые назначения. Так, ключевые позиции в системе управления научно-технологическим сектором занимают фигуры, связанные с правящими семьями эмиратов Абу-Даби и Дубая – Аль Нахайян и Аль Мактум. По этой причине особое внимание уделяется роли основных стейкхолдеров и неформальных связей. В результате исследования были выявлены ключевые фигуры в системе НТС, даны их биографии и охарактеризованы формы отношений с правящими домами. Кроме того, система управления НТС рассматривается не в вакууме, а в рамках общей политической системы государства. Автор учитывает это обстоятельство и анализирует динамику развития системы управления наукой и технологиями в условиях конкуренции между эмиратами, а также сложившегося ключевого внутриполитического тренда – движения от федерализма к централизации.

   Таким образом, цель исследования – восполнить пробелы в понимании системы управления научно-технологической сферой ОАЭ и проследить ее трансформацию в контексте последних внутриполитических изменений.

1. Аганин, А.Р. Трайбализм и государство в арабском регионе на пороге третьего десятилетия XXI века // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск пятьдесят третий). М.: Институт Ближнего Востока, 2019. С. 5–21.

2. Аганин, А.Р. Племена, кланы и семейства ОАЭ. М.: Институт Ближнего Востока, 2020. 316 с.

3. Адрианов, А.К. Племена как негосударственные акторы в арабских монархиях Персидского залива на современном этапе (на примере ОАЭ) // Международная аналитика. 2024а. Т. 15. № 3. С. 70–90. doi: 10.46272/2587-8476-2024-15-3-70-90.

4. Адрианов, А.К. Федерализм и формирование элит ОАЭ после 1971 г. // Восточный курьер (Oriental Courier). 2024b. № 2. С. 26–39. doi: 10.18254/S268684310031311-0.

5. Арутюнян, А.Г. Управление и регулирование научно-технологической сферы // Страны, приглашенные в БРИКС: перспективные направления научно-технологического сотрудничества с Россией. Аналитический доклад. Ижевск: ООО «Принт», 2024. С. 29–54.

6. Ашин, Г.К. Элитология: история, теория, современность. М: МГИМО-университет, 2010.

7. Мелкумян, Е.С. Арабские монархии Залива в XXI веке. Региональные и глобальные аспекты внешней политики: М.: ИВ РАН, 2023. 317 c.

8. Мелкумян, Е.С. История государств арабского залива (Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман) в XX – начале XXI в. М.: ИВ РАН, 2016. 430 с.

9. Гаман-Голутвина, О.В. Политические элиты как объект исследований в отечественной политической науке // Политическая наука. 2016. № 2. С. 38–73.

10. Мельников, К.В. Клиентелизм как определяющая черта неопатримониальных режимов // Вопросы управления. 2017. № 1. С. 71–78.

11. Яковлев, А.И. Арабская весна как рубеж модернизации арабского мира: противостояние современности и традиции // Восток (Oriens). 2021. № 3. C. 16–28. doi: 10.31857/S086919080015064-7.

12. Almond, Gabriel, and Sidney Verba. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. London: Sage Publications, Inc., 1989.

13. Ahmed, Allam, and Ibrahim M. Abdalla Alfaki. “Transforming the United Arab Emirates into a Knowledge-Based Economy: The Role of Science, Technology and Innovation.” World Journal of Science, Technology and Sustainable Development 10, no. 2 (2013): 84–102. doi: 10.1108/20425941311323109.

14. Ashour, Sanaa, and Syeda Kauser Fatima. “Factors Favoring or Impeding Building a Stronger Higher Education System in the United Arab Emirates.” Journal of Higher Education Policy and Management 38, no. 5 (2016): 576–591. doi: 10.1080/1360080X.2016.1196925.

15. Dawood, Manal. “A Critical Analysis of the Science, Technology, and Innovation Policy in the United Arab Emirates, with a Particular Focus on Higher Education.” European Journal of Education Studies 11, no. 11 (2024): 137–161. doi: 10.46827/ejes.v11i11.5588.

16. Easton, David. “An Approach to the Analysis of Political System.” World Politics 9, no. 3. (1957): 383–400.

17. Easton, David. The Political System. An Inquiry into the State of Political Science. Rnopf, 1953.

18. Freer, Courtney. “Clients or Challengers?: Tribal Constituents in Kuwait, Qatar, and the UAE.” British Journal of Middle Eastern Studies 48, no. 2 (2021): 271–290. doi: 10.1080/13530194.2019.1605881.

19. Freer, Courtney, and Alanoud Al-Sharekh. Tribalism and Political Power in the Gulf: State Building and National Identity in Kuwait, Qatar and the UAE. London: Tauris, 2021.

20. Rugh, Andrea. The Political Culture of Leadership in the United Arab Emirates. New York: Palgrave Macmillan, 2007.

21. Shomotova, Aizhan, and Karabchuk Tatiana. “Development of the Higher Education in the UAE.” In The Past, Present, and Future of Higher Education in the Arabian Gulf Region, 159–184. London: Routledge, 2022.