Транспортная политика Европейского союза: между стратегическими целями и экономической реальностью

Транспортный сектор представляет собой один из краеугольных камней единого внутреннего рынка Европейского союза. Логистически связывая входящие в интеграционное объединение государства, он одновременно рассматривается как один из источников вызовов, в первую очередь климатических. Из-за повышения значимости «зеленой» экономики все большую актуальность приобретают анализ и сопоставление регуляторных практик, инициируемых как на наднациональном, так и на национальном уровнях. В настоящем исследовании предпринимается попытка оценить современные составляющие целей транспортной политики ЕС и связать их с реальным положением вещей в отдельных элементах транспортного сектора объединения. В статье показаны заложенные в транспортной политике противоречия, заключающиеся в несоответствии ее целей и возможностей. В известной степени эта предпосылка затрудняет приложение концепции «круговой» европеизации к транспортной политике, которая регулирует уникальное по своим внутренним характеристикам хозяйственное явление. В работе описываются основные элементы транспортной политики ЕС, подчеркивается ее разветвленный и дифференцированный характер. Вместе с тем едва ли можно утверждать, что на протяжении эволюции произошли существенные изменения в ее целеполагании. Таким образом, данная политика вписывается в следующую логическую конструкцию: ее развитие, с одной стороны, зависит от глубины интеграции в ЕС, а с другой стороны, сдерживается изначально встроенными в интеграционную конструкцию дисбалансами. Именно эти дисбалансы не позволяют достичь поставленных целей в области сокращения выбросов и изменения соотношения между различными видами транспорта. Свои сложности имеются в вопросах развития транспортной инфраструктуры и привлечения инвестиций в эту сферу. В статье подчеркиваются неоднозначные характер и результативность транспортной политики Европейского союза ввиду упомянутой противоречивости рассматриваемой сферы. Такие итоги определяют направления будущих мер воздействия на транспортную сферу в ЕС с учетом принципиальной неспособности разрешить противоречие, состоящее в связанности экономического роста и повышения вредоносных выбросов в атмосферу.

1. Бабынина, Л.О. Транспортная политика в 2019 г. // Европейский Союз: факты и комментарии. 2020. № 98. С. 29–34. https://doi.org/10.15211/eufacts420192934.

2. Варнавский, В.Г. Железные дороги ЕС: вклад в решение проблем декарбонизации // Современная Европа. 2024. № 2. С. 70–83. https://doi.org/10.31857/S0201708324020062.

3. Воротников, В.В. Современное состояние и перспективы реализации проекта Rail Baltica // Международная аналитика. 2016. № 2(16). С. 27–36. https://doi.org/10.46272/2587-8476-2016-0-2-27-36.

4. Горбунов, А.А. Политика Евросоюза по развитию транспортной инфраструктуры // Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. 2015. № 9. С. 43–51.

5. Кислицина, Н.Ф. Транспортная политика Европейского союза: прошлое, настоящее, будущее // Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. 2019. № 7. С. 82–92.

6. Колесникова, М.Л. Морская политика Европейского союза и ее экономические аспекты // Современная Европа. 2017. № 4. С. 78–86.

7. Пак, Е.В., Полянова, Т.Н. Единая транспортная политика Европейского союза: как пример Евразийского экономического союза // Вестник МГИМО -Университета. 2015. № 3(42). С. 199–209. https://doi.org/10.24833/2071-8160-2015-3-42-199-209.

8. Сергеев, Е.А., Воротников, В.В. Стратегия Европейского Союза в условиях глобальной перестройки: автономия или эвтаназия? М.: Издательство «МГИМО-Университет», 2023.

9. Aparicio, Ángel. “The Changing Decision-Making Narratives in 25 Years of TEN-T Policies.” Transportation Research Procedia, 25 (2017): 3715–3724. https://doi.org/10.1016/j.trpro.2017.05.223.

10. Aditjandra, Paulus T. “Europe’s Freight Transport Policy: Analysis, Synthesis and Evaluation.” In Preparing for the New Era of Transport Policies: Learning from Experience, edited by Yoram Shiftan and Maria Kamargianni, 197–243, 1st ed. 2018. https://doi:10.1016/bs.atpp.2018.07.006.

11. Bednarz-Okrzyńska, Kamila. “Transport Policy of European Union Member States in the Period 2008– 2023.” European Research Studies Journal 27, no. 4 (2024): 1479–1489. https://doi:10.35808/ersj/3586.

12. Castro-Nuno, Mercedes, Jose I. Castillo-Manzano, and Xavier Fageda. The ‘Europeanization’ of the Common Road Safety Policy: an Econometric Analysis. Palermo, 2013.

13. del Rosal, Ignacio. “European Dieselization: Policy Insights from EU Car Trade.” Transport Policy 115 (2022): 181–194. https://doi.org/10.1016/j.tranpol.2021.11.011.

14. Dolge, Kristiāna, Aiga Barisa, Vladimirs Kirsanovs, and Dagnija Blumberga. “The Status Quo of the EU Transport Sector: Cross-Country IndicatorBased Comparison and Policy Evaluation.” Applied Energy 334 (2023): 120700. https://doi.org/10.1016/j.apenergy.2023.120700.

15. Fernández-i-Marín, Xavier, Christoph Knill, Christina Steinbacher, and Dionys Zink. “Tackling Blind Spots in Europeanisation Research: The Impact of EU Legislation on National Policy Portfolios.” Journal of European Public Policy, September 3 (2024): 1–29. https://doi.org/10.1080/13501763.2024.2397129.

16. Fleur, Fragola. “Dynamics of EU Transport Safety Regulation in the European Policy Process: Differences and Similarities.” Journal of Contemporary European Research 5, no. 3 (2009): 332–355. https://doi:10.30950/jcer.v5i3.167.

17. Giorgi, Liana, and Michael Schmidt. “European Transport Policy – A Historical and Forward Looking Perspective.” German Policy Studies 4, no. 2 (2002): 1–19.

18. Gössling, Stefan, and Scott Cohen. “Why Sustainable Transport Policies Will Fail: EU Climate Policy in the Light of Transport Taboos.” Journal of Transport Geography 39 (2014): 197–207. https://doi.org/10.1016/j.jtrangeo.2014.07.010.

19. Paolo R. Graziano, and Maarten P. Vink. “Europeanization: Concepts, Theory; and Methods.” In The Member States of the European Union, edited by Simon Bulmer and Christian Lequesne, 31–54, 2nd. ed. Oxford: Oxford University Press, 2013. http://dx.doi.org/10.1093/hepl/9780199544837.003.0002.

20. Grzelakowski, Andrzej. “EU Transport Modal Shift Versus the Regulatory Requirements for Transport Sector’s Green Transformation Towards Climate Neutrality.” European Research Studies Journal 27, no. 3 (2024): 324–340. https://doi:10.35808/ersj/3437.

21. Haywood, Luke, and Michael Jakob. “The Role of the Emissions Trading Scheme 2 in the Policy Mix to Decarbonize Road Transport in the European Union.” Transport Policy 139 (2023): 99–108. https://doi.org/10.1016/j.tranpol.2023.06.003.

22. Lemkuhl, Dirk. “Harmonisation and Convergence: National Responses to the Common European Transport Policy.” German Policy Studies 2, no. 4 (2002): 1–26.

23. Moszczyńska, Aneta. “The European Union Transport Policy: Essence, Progress, Problems and Development Prospects.” Studium Europy Środkowej i Wschodniej, 2022, 134–152. https://doi:10.59861/ansgk.2353-8392.2022.2.pp134-152.

24. Paprocki, Wojciech. “EU Transport Policy Failure: The Case of Germany’s Mindestlohngesetz.” In Transport Development Challenges in the Twenty-First Century, edited by Monika Bąk, 51–65. Cham: Springer International Publishing, 2016. https://doi.org/10.1007/978-3-319-26848-4_6.

25. Ponti, Marco, Andrea Boitani, and Francesco Ramella. “The European Transport Policy: Its Main Issues.” Case Studies on Transport Policy 1, no. 1–2 (2013): 53–62. https://doi.org/10.1016/j.cstp.2013.07.002.

26. Radaelli, Claudio M. “The Europeanization of Public Policy.” In The Politics of Europeanization, edited by Kevin Featherstone and Claudio M. Radaelli, 27–56. Oxford: Oxford University Press, 2003.

27. Saurugger, Sabine. “Europeanisation in Times of Crisis.” Political Studies Review 12, no. 2 (2014): 181–192. https://doi.org/10.1111/1478-9302.12052.

28. Serafimova, Teodora, Matthias Finger, and Juan Montero. Modal Shift: The Moment of Truth. Main Takeaways and Lessons Learnt from the European Year of Rail. European University Institute, 2022. https://doi.org/10.2870/26564.

29. Malmborg, Fredrik Von. “Advocacy Coalitions and Policy Change for Decarbonisation of International Maritime Transport: The Case of Fuel EU Maritime.” Maritime Transport Research 4 (2023): 100091. https://doi.org/10.1016/j.martra.2023.100091.

30. Tagliapietra, Simone, and Georg Zachmann. Addressing Europe’s Failure to Clean up the Transport Sector. Brussels: Bruegel, 2018.

31. Zell-Ziegler, Carina, Johannes Thema, Benjamin Best, and Frauke Wiese. Sufficiency in Transport Policy – an Analysis of EU Countries’ National Energy and Climate Plans and Long-term Strategies. Stockholm, 2021.